為解決“上下樓”難題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單（第五批）的通知，其中推薦了四個地方的加裝電梯的做法。

在營造“一老一小”宜居環(huán)境方面，浙江省杭州市著力增加無障礙設(shè)施、打造適老化適兒化環(huán)境。

一、改善出行環(huán)境。結(jié)合道路改造建設(shè)緣石坡道、輪椅坡道，平整人行道，對各類公共服務(wù)設(shè)施開展無障礙改造，構(gòu)建“出行通暢、節(jié)點可達、配套便捷、環(huán)線可通”的無障礙通行環(huán)境。

二、優(yōu)化休閑環(huán)境。結(jié)合綠化景觀建設(shè)綠道游步道、休閑亭苑、兒童游樂園等林下空間，為“一老一小”提供健身休閑活動空間。

三、解決“上下樓”難題。結(jié)合老舊小區(qū)改造同步推進加裝電梯，不具備加裝電梯條件的，在樓道改造中增設(shè)休息座椅、爬樓器等，解決高齡老人上下樓難問題。比如，濱江區(qū)在老舊小區(qū)改造中推行“全域加梯”行動，全區(qū)范圍內(nèi)列入改造的老舊小區(qū)項目做到加裝電梯全覆蓋，共加裝電梯521部。

在積極破解加裝電梯難題上，上海、杭州、廣州、湖北省興山縣做法可值得借鑒。

1．廣州的做法：廣東省廣州市發(fā)揮基層協(xié)商和社會力量作用化解加梯矛盾。廣重社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)民主議事廳“1+N”協(xié)商議事作用，多次組織申請加裝電梯的居民開展協(xié)商，耐心解釋加裝電梯的整套流程、注意事項，協(xié)助居民商議完善資金分攤補償、施工設(shè)計等方案。將加裝電梯時發(fā)現(xiàn)的共性困難問題、注意事項、建議等整理成冊，向居民發(fā)放。建立加裝電梯微信群，開展全覆蓋宣傳動員，廣泛征求意見建議，營造溝通協(xié)商的良好氛圍。借助法律顧問和社區(qū)律師力量，組建成功加裝電梯“過來人”智囊團，為街坊們提供免費法律咨詢。邀請電梯安裝公司對居民提出的施工管理、維護保養(yǎng)等方面問題進行現(xiàn)場解答，消除居民疑惑。廣重社區(qū)具備加裝電梯條件的單元數(shù)共71個，截至2022年8月底，已加裝電梯60部，正在加裝電梯5部。

2.上海的做法：上海市多舉措防范加裝電梯工程質(zhì)量安全風(fēng)險。

一是對居民提出加裝電梯意愿的小區(qū)，街道委托建筑設(shè)計等專業(yè)單位，對小區(qū)加裝電梯的規(guī)劃要求、建筑條件、消防安全、小區(qū)環(huán)境等進行可行性評估，初步明確該小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計要求，評估結(jié)果告知所在小區(qū)業(yè)主委員會，抄送區(qū)相關(guān)部門、管線單位。

二是市住宅修繕工程質(zhì)量檢測中心通過組織專家或委托施工圖審查機構(gòu)進行技術(shù)論證的方式，對既有多層住宅加裝電梯設(shè)計文件進行房屋安全性論證，按規(guī)定出具技術(shù)論證意見。

三是要求加裝電梯工程配置項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師,做好項目施工管理。

四是明確加裝電梯工程質(zhì)量安全監(jiān)管中首次監(jiān)督、過程監(jiān)督、竣工驗收等各環(huán)節(jié)技術(shù)要點，要求各監(jiān)管單位按照當?shù)丶夹g(shù)標準及施工圖設(shè)計文件，監(jiān)督加梯工程實體質(zhì)量安全和建設(shè)、施工、監(jiān)理等的工程質(zhì)量安全行為，施工過程階段按首次監(jiān)督、過程質(zhì)量安全抽查實施監(jiān)督，竣工階段按規(guī)定參加綜合竣工驗收。

3.湖北的做法：湖北省興山縣推進多渠道籌措加裝電梯資金。引導(dǎo)居民認識到“加裝電梯是大家的事，不能等政府包辦”，積極主動協(xié)商落實加裝電梯分攤資金；政府采取連片推動、整體加裝的思路大力推進，每部給予10萬元的補助資金；動員管線單位、鄉(xiāng)賢能人、原產(chǎn)權(quán)單位等支持電梯基坑開挖和管線設(shè)施遷移費用。比如，興發(fā)小區(qū)共27棟房屋，同步加裝了50部電梯，1000戶居民圓了“加梯夢”。?

附：以下為湖北興山加裝方案的試行辦法，本站也有專頁圖文介紹，詳情請移步至http://www.divage.cn/jiazhuang.html

興山縣縣城老舊住宅加裝電梯實施方案（試行）

　　為完善我縣老舊住宅使用功能，改善居民居住環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜昌市城區(qū)既有住宅加裝電梯實施方案（試行）的通知》（宜府辦函〔2019〕35號），結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　　一、適用范圍

　　興山縣縣城范圍內(nèi)已建成投入使用、未列入房屋征收計劃、具有合法權(quán)屬證明且未設(shè)置電梯的四層及四層以上（不含地下室、架空層）的非單一產(chǎn)權(quán)住宅。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿帧皹I(yè)主主體、政府引導(dǎo)、充分協(xié)商”的原則，由出資加裝電梯的業(yè)主對電梯施工安裝、日常管理、維護保養(yǎng)和安全運行等負主體責(zé)任，政府各相關(guān)部門依法依規(guī)做好服務(wù)工作。

　?。ǘ﹫猿帧皩I(yè)設(shè)計、專業(yè)安裝、專項驗收、確保安全”的原則，加裝電梯必須滿足城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、消防抗震、應(yīng)急救援和特種設(shè)備安裝等要求，不得侵占城市（小區(qū)）道路，不得阻礙消防通道，不得破壞住宅原有建筑結(jié)構(gòu)。

　?。ㄈ﹫猿帧白鹬噩F(xiàn)狀、注重實用、減少占用”的原則，不增加或者變相增加住宅使用空間，且盡量少占用現(xiàn)狀綠地等公共空間。

　　三、組織機構(gòu)及責(zé)任分工

　　（一）組織機構(gòu)。為確?？h城老舊住宅加裝電梯工作有序推進，有效解決在實施過程中遇到的各類問題，縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦公室分管副主任、縣住建局局長為副組長，縣直相關(guān)單位、古夫鎮(zhèn)政府分管負責(zé)人為成員的興山縣縣城老舊住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣住建局，由縣住建局分管副局長兼任辦公室主任，負責(zé)日常具體工作。

　　（二）責(zé)任分工?？h直相關(guān)部門依據(jù)各自職能，開展縣城老舊住宅加裝電梯有關(guān)審查、驗收、獎補資金落實及安全監(jiān)管等工作。古夫鎮(zhèn)政府、相關(guān)社區(qū)負責(zé)老舊住宅加裝電梯的政策宣傳及矛盾協(xié)調(diào)等工作，協(xié)調(diào)組織業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對老舊住宅加裝電梯工作予以協(xié)助。出資加裝電梯的業(yè)主為實施主體，業(yè)主委員會代表出資加裝電梯的業(yè)主負責(zé)加裝電梯項目的意見收集、工程報建、資金籌集、設(shè)備采購、組織實施、日常管理及維護保養(yǎng)等相關(guān)工作,實施主體可以書面委托住宅原建設(shè)單位、原產(chǎn)權(quán)單位、第三方代建單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、具備相應(yīng)資質(zhì)的電梯施工安裝企業(yè)等代理。上述工作,被委托人必須與委托人簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。

　　四、資金籌集

　　具體費用由業(yè)主綜合所在樓層等因素自行協(xié)商,按一定比例分攤。符合加裝電梯條件的，業(yè)主可按規(guī)定申請使用住房公積金及住宅專項維修資金，使用金額不得超過本業(yè)主加裝電梯應(yīng)該分攤出資總額。電梯安裝結(jié)束且辦理竣工驗收手續(xù)并正常投入使用后，由縣財政部門按照每部10萬元的標準落實以獎代補資金。政府獎補資金優(yōu)先用于加裝電梯設(shè)計費、監(jiān)理費、圖審費。獎補資金由縣財政部門直接轉(zhuǎn)入電梯實施主體（主業(yè)委員會）專用賬戶并加強監(jiān)管，確保獎補資金有效使用。

　　五、實施程序

　?。ㄒ唬┨岢錾暾垺１締卧课輰Ｓ胁糠终急締卧倯魯?shù)2/3以上或總建筑面積2/3以上的業(yè)主同意后，由業(yè)主委員會向縣老舊住宅加裝電梯辦公室提出書面申請。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當征得該專有部分業(yè)主的書面同意。占用其他單位土地的，應(yīng)征得該土地使用權(quán)人書面同意。老舊住宅加裝的電梯歸出資業(yè)主按協(xié)議約定共同所有，不再變更各分戶業(yè)主房屋產(chǎn)權(quán)面積、用地面積。

　　（二）初步審查。由縣老舊住宅加裝電梯辦公室牽頭,協(xié)調(diào)縣自然資源和規(guī)劃局、所在的社區(qū)進行現(xiàn)場勘察（同步向供電部門、消防部門申報咨詢），在3個工作日內(nèi)聯(lián)合提出初步審查意見。

　?。ㄈ┖炗唴f(xié)議。初步審查通過后，本單元全體業(yè)主簽訂加裝電梯相關(guān)協(xié)議，并進行不少于3個工作日的公示。協(xié)議內(nèi)容主要包括:

　　1.經(jīng)費籌集（工程費用和電梯設(shè)備費用）;

　　2.電梯配置（名錄庫中電梯品牌、運行參數(shù)、具體配置等）;

　　3.運行維修費用分攤（電費、維修保養(yǎng)費、更新費、管理費）;

　　4.使用管理（已實行物業(yè)管理的,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理,未實行物業(yè)管理的，由業(yè)主共同成立相應(yīng)組織或委托具備資質(zhì)管理單位負責(zé)統(tǒng)一管理）。

　?。ㄋ模┙M織設(shè)計。由實施主體（業(yè)主委員會）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位結(jié)合房屋現(xiàn)狀實際，編制加裝電梯規(guī)劃方案。由社區(qū)負責(zé)在本單元房、小區(qū)公示欄等醒目位置對加裝電梯規(guī)劃方案進行公示，公示期不少于3個工作日。公示期滿，無實名書面提出異議的，由社區(qū)出具公示意見單;對有異議的，由社區(qū)負責(zé)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一意見。

　?。ㄎ澹┞?lián)合審查。實施主體（業(yè)主委員會）向縣老舊住宅加裝電梯辦公室提出加裝電梯設(shè)計的審查申請，并提供以下資料:

　　1.出資加裝電梯的全體業(yè)主身份證、房屋合法權(quán)屬證明復(fù)印件，委托他人代理的，需提供代理人身份證和授權(quán)委托書;

　　2.初步審查意見；

　　3.業(yè)主簽訂的加裝電梯協(xié)議書;

　　4.社區(qū)出具的公示意見單；

　　5.施工設(shè)計圖紙及審查合格書。

　　收到上述材料后，縣老舊住宅加裝電梯辦公室應(yīng)在5個工作日內(nèi)組織縣自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管、城管、消防、供電等相關(guān)部門及地下管線單位召開聯(lián)席會議,對加裝電梯方案進行聯(lián)合審查，并在3個工作日內(nèi)聯(lián)合出具意見書。

　?。┦┕けO(jiān)管。由實施主體（業(yè)主委員會）按規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的土建施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及電梯安裝單位,并選購符合國家標準的電梯品牌。

　　土建施工、電梯安裝及監(jiān)理單位應(yīng)當將本單位情況以及擬施工的時間、地點和內(nèi)容書面告知縣住建部門及市場監(jiān)管部門，同時向電梯檢驗機構(gòu)申報監(jiān)督檢驗。

　　縣質(zhì)安站及市場監(jiān)管主管部門依據(jù)職責(zé)加強對電梯加裝過程中土建施工和安裝施工的安全監(jiān)管。

　　工程竣工后，實施主體（業(yè)主委員會）應(yīng)組織自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和電梯安裝企業(yè)等對加裝電梯工程進行竣工驗收，同步向供電部門報裝，并向縣城建檔案館移交加裝電梯工程竣工資料。

　　（七）日常管理。實施主體（業(yè)主委員會）依法承擔電梯安全運行的相應(yīng)義務(wù)，并按相關(guān)規(guī)定明確電梯使用管理單位。電梯使用管理單位依法履行電梯安全管理職責(zé),并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護保養(yǎng)單位對電梯進行及時維修保養(yǎng)。鼓勵業(yè)主購買電梯安全責(zé)任保險。電梯投入使用前向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提出辦理使用登記申請，并取得使用登記證書。申請資料包括:

　　1.使用單位統(tǒng)一社會信用代碼的證明（適用于委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯）或個人身份證明（適用于業(yè)主自行管理的電梯，為安全管理責(zé)任人）;

　　2.電梯產(chǎn)品合格證（含產(chǎn)品數(shù)據(jù)表）;

　　3.電梯監(jiān)督檢驗報告。電梯使用管理單位應(yīng)在電梯安全檢驗合格有效期屆滿1個月以前，向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗申請，及時接受檢驗。

　　六、相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌姽ぷ髦笇?dǎo)。縣老舊住宅加裝電梯辦公室要及時與上級部門銜接，準確把握相關(guān)政策，同時要加強電梯加裝全過程指導(dǎo)與監(jiān)管。

　　（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h老舊住宅加裝電梯辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各成員單位既要結(jié)合自身職責(zé)，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工作順利推進。古夫鎮(zhèn)政府要積極宣傳發(fā)動，及時化解矛盾，通過社區(qū)居委會、業(yè)主委員會調(diào)動業(yè)主積極性，在有能力、有意愿、符合條件的小區(qū)、樓棟先行實施。

　?。ㄈ﹪栏窦友b標準?？h老舊住宅加裝電梯辦公室要把好加裝電梯施工企業(yè)資質(zhì)關(guān)和電梯安裝單位資質(zhì)關(guān)，建立有資質(zhì)的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、住宅電梯品牌、電梯安裝維修單位等名錄庫，提供業(yè)主選擇。加裝電梯方案設(shè)計要在滿足專業(yè)技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，廣泛聽取業(yè)主意見，充分考慮文化旅游元素，總體上要與城市風(fēng)貌、周邊環(huán)境、建筑主體協(xié)調(diào)一致，做到適用性、觀賞性、安全性相統(tǒng)一。